据环球时报报道，"破坏'北溪'管道行动小组由乌克兰前特工和平民潜水员组成。"经过为期近两年的调查发现，爆破"北溪"天然气管道的行动小组由多名乌克兰潜水员组成，他们几乎全是平民。乌克兰前特工罗曼·切尔温斯基策划了破坏行动。

据报道，切尔温斯基组建了行动小组，第一步便是寻找能在100米深海作业且愿意承担重大健康风险的潜水员，并对他们进行培训。一名乌特种部队军人在为这次行动租用的帆船上负责指挥，被租用的帆船登记在一名乌克兰人名下。

据环球时报援引《明镜周刊》称，这场行动耗资近30万美元。按照内部人士的说法，行动资金来自私人。该计划被提前提交给时任乌克兰武装部队总司令扎卢日内，以申请获得授权，后者为行动的执行"开了绿灯"。乌克兰总统泽连斯基并未被提前告知此事，美国方面试图阻止该行动，但失败了。报道提到，扎卢日内否认与此事有关。在接受美国《华盛顿邮报》采访时，他曾说过，在"北溪"管道爆炸事件发生后，他向美国前参谋长联席会议主席马克·米利保证，乌克兰方面与此事无关，"一点关系都没有"。

报道称，据一名参与计划的军官和3名熟悉情况的人说，泽连斯基最初批准了这一计划。但后来，当美国中央情报局得知此事并要求乌克兰总统撤消计划时，他听从了美方要求，下令停止。但时任乌武装部队总司令扎卢日内仍然继续推进了这次行动。报道称，根据2022年5月乌克兰商界人士与军方官员间达成的协议，双方同意前者为该行动提供资金和协助，因为乌克兰军队没有资金。一名拥有特种作战经验的现任将军将负责监督这项任务。他将直接向扎卢日内汇报。