【文/观察者网专栏作者 常洛闻】
在韩国本届政府成立720天后,总统尹锡悦终于和最大在野党--共同民主党的党首李在明进行了第一次正儿八经的面对面会谈。
李在明拿着10张打印好的发言稿,坐在尹锡悦对面宣读了"七大恨",一口气提出了10多项要求,不管合理不合理,都甩在了尹锡悦脸上。其中向韩国国民每人发放25万韩元民生恢复支援金、通过《梨泰院惨案特别法案》等要求被尹锡悦当场拒绝。
4月29日,在首尔龙山总统室,总统尹锡悦(右)同到访的最大在野党共同民主党党首李在明举行会谈。 (图片来源:韩联社)
这样的基调下,会面基本就是李在明贴着脸炫耀选举胜利,尹锡悦咬着牙不得不假笑捧哏。而且李在明特别点出,希望尹锡悦能梳理围绕他家人等周边人士的各种疑点,并对尹锡悦频繁动用否决权否决国会通过的法案表示遗憾。尹总统对这两个问题未做回应。
平心而论,第一夫人金建希相关的疑点尚在调查中,国会在在野阵营强势的情况下,故意通过很多恶心尹锡悦的法案,也确实说不上光彩,政治操弄的丑态暴露无遗。但尹锡悦"食得咸鱼抵得渴",坐了这个位置,当然应该准备好受这份气。
尹总统脸色虽然不好看,但面对国会选举、民意支持的全面挫败,和接下来"朝小野大"的不利局面,不得不摆出"有容之主"的姿态,缓和各方情绪。所以朝野双方虽然没有达成任何共识,对司法改革、医疗改革等重大问题各说各话,但韩国总统室还是将会面定性为"迈出了与在野党沟通协作的第一步",共同民主党方面则没留情面,称"对此次会谈感到无奈和遗憾"。
会谈一共进行了2小时15分,对"民生为大"表示了共同立场,还商定今后将经常会面协商。但双方并未决定例行举行会谈,也没有公布会谈的配套机制,应该就是"有空一起吃饭"式的客气。
落到具体细节中,双方还是在政治权力方面寸土不让。
尹锡悦提出组建朝野协商机制,以将主动权拉回到政府的架构中;李在明当然不会上当,针锋相对地提出朝野在国会平台上进行讨论,意图利用国会议席优势,将现政府钉死。两人在其他问题上的你来我往基本也是这个状态,韩国朝野的矛盾经过这次不咸不淡的会面,不仅没有任何缓和,反而是彻底公开化,两边都默认接下来应该在国会"既定胜负,也分生死"了。
尹锡悦总统对在野党的傲慢,从他上台之后就饱受诟病。除了入主青瓦台时与文在寅有过公务交接之外,尹锡悦与民主阵营没有任何良性互动,不是自己或者家人被在野党追着讨伐,就是忙着发动诉讼,对李在明、曹国等在野党首脑欲除之而后快。这种与韩国文化、历史、政治默契都背道而驰的独断行为,给他的政治人缘造成了巨大的负面影响。
文在寅时期的统一部长官金炼铁日前撰文,批评尹锡悦与在野党的沟通来得太晚,指尹锡悦应该为政府的失能和保守党失败负责:
"为什么公务员士气低落?与组织目标截然相反的人物空降,于是有能力的人才离开政府,无能之辈突然间却获得晋升,剩下的人,在一个只追求海外教育机会的公共职业社会里工作还有什么意思呢?这就是在野党在公务员密集的选区获得压倒性胜利的原因。
然而,(尹)总统并没有通过加强沟通来挽救组织,而是试图通过独裁政府时期的强硬手段来加强控制。这当然会使积极行政消失,公务员不愿承担责任,也不愿发挥灵活性。所以越来越多的民众投诉称公务员变得死板和不友善。领导的固执和公务员的不友善之间有很高的相关性。"
金炼铁甫卸任时,差点因为政治斗争牵连被尹锡悦送上被告席。但哪怕加上私人恩怨的滤镜,金作为退休的核心高官,他的表态也已经可以用严厉来形容。而且现在韩国的公务员队伍中,支持在野阵营、认同文在寅的湖南派系占多数,认同金炼铁想法的现任公务员恐怕不在少数。
在朝小野大、立法"跛脚"的情况下,尹政府的行政执行力也不容乐观。
而且,来自政界对尹锡悦的不满,已经逐渐超越了个人好恶,有演变为政治圈子内部担忧国家前途的趋势。
李明博政府时期的和平交涉本部长、曾任韩国驻俄罗斯大使的魏圣洛日前接受《首尔经济》采访时表示:
"欧洲虽然正与美国合作,减少对中国供应链的依赖,但他们(的领导人)会访问中国,讨论涉及本国的议题。而韩国却只注重美国和日本,进行单一的外交,(韩国)政府派到中国的大使因为被调查无法发挥作用。"
此言指"中国通"郑在浩从大学教授的位置上被尹锡悦"征辟"为驻华大使,这一"格外优容"的政治任命成行后,传出郑在浩职场霸凌下属的新闻。调查目前还没有结果,郑的大使工作自然也受到影响,使得本来就相对低迷的中韩关系少了一条最有效的沟通渠道。
郑在浩(资料图来源:韩媒)
外交工作的"配重失衡",是李在明领导的在野党能夺得国会选举胜利的重要原因之一,尹锡悦政府也认识到了问题的严重性,甚至可以说是在选举失败之后,迅速变相承认了"去文在寅化外交政策"的失败。
日前中国辽宁省委书记郝鹏访问韩国期间,韩国政府和媒体放出消息,称"正在协调"韩国外交部长官赵兑烈访华、韩中日三国领导人会谈等事宜,并透露韩中日领导人会议可能将于5月26日至27日在首尔举行;对于此前对中国驻韩大使、中国外交部的种种针对绝口不提。
外交内政方面的笑话,李在明当然可以袖手旁观,但有一个因素,是李在明领导的国会多数必须和尹锡悦政府共同面对的,那就是--强势美元隐藏的杀机。
2024年以来,亚洲主要国家货币普遍贬值,4月以来贬值加剧。
美元兑亚洲主要货币的汇率变化(图表取自招商证券宏观分析报告)
3月份议息会议上,日央行退出负利率和收益率曲线控制(YCC)政策落地,此后日元持续走贬;4月26日,日央行货币政策会议宣布维持利率不变,日元兑美元加速贬值至158.33,跌至1990年6月以来的新低,截至这日,今年以来日元累计下跌10.9%。
在亚洲主要国家货币中,日元跌幅最深;其次是泰铢和韩元,兑美元的汇率在今年以来分别累计下跌了7.6%和6.3%;印尼卢比、菲律宾比索、马来西亚林吉特、人民币、越南盾、印度卢比兑美元汇率在今年分别累计下跌了4.8%、4.0%、3.9%、2.1%、1.6%、0.3%,后三者在本轮亚洲货币贬值潮中表现相对稳健。
亚洲各国本币与美元绑定程度越深,本国制造业越弱势,经济越是外向,在这一轮货币贬值的风潮中受伤就越深。虽然现在与2008年金融危机相比,系统性风险小得多,但韩国素来是"世界经济金丝雀",韩元汇率对外界的波动极为敏感,这一轮是韩国禁止股市卖空,韩国央行硬顶汇率不跟随美国加息,才勉强没有成为最大的牺牲品。但韩国造船业、半导体两个支柱摇摇欲坠,美国在大选前大概率不会降息,万一韩国国内出现新的黑天鹅,可能就会成为布林肯所说的"不在餐桌旁,就在餐桌上"。
而回到政治层面,尹、李都心知肚明,哪怕朝野一团和气亲如一家,也不改变韩国政府施政时的"三座大山":外交自主性、内政稳定性、政策连贯性。
外交上,既有架构导致韩国被绑定在"友岸外包"、"半导体联盟"、"芯片联盟"等重重网络内,基本失去了对国内支柱产业的自主权,财阀企业创造的价值对国内的正面作用有限。
内政方面,由于韩国的政治体制使然,重大改革往往都只能半途而废,或是淹没于朝野恶斗中不了了之,医疗改革就是最生动的例子。
政策连贯性则是跨任期的重大安排,通常会因为党争而虎头蛇尾,国内工程、国际交往概莫能外,更别提总统随心所欲安排、任期飘忽不定、素质参差不齐的各部长官和驻外大使。与这样的中央政府打交道,各国很难不做多手准备,以免真心错付。
在这种情况下,尹、李谁坐在哪一个位置上,结果未必有多大不同。那从个人角度出发,还真不如快意恩仇来得爽利。