美国总统首辩后的担忧：特朗普若重返，全球气候治理或将遇颠覆性挑战

美国总统大选第一次辩论结束后，人们开始担心特朗普会卷土重来。 本文图片 视觉中国

4个月后，全球将迎来两件重大的事件。11月5日的美国总统大选以及一周后就将在阿塞拜疆举行的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（UNFCCC COP29）。而一周前，美国总统大选第一次辩论结束后，人们就开始担心，如果特朗普因拜登表现不佳卷土重来，可能会对全球气候治理产生严重影响。

尽管两位总统候选人花在气候议题上的时间只有几分钟，并且双方的回复被外界认为含糊不清或答非所问，但显而易见两人在气候问题上迥然相反的立场对全球气候问题的应对将产生重大影响。

拜登政府的气候政策是预计到2030年将美国温室气体排放量在2005年的基础上减少40%。而特朗普对气候变化持强烈怀疑态度，支持化石燃料开发，在其任总统期间废除了奥巴马政府应对全球变暖的诸多国内监管规定，还让美国退出了国际多边合作公约《巴黎协定》。

据气候新闻网站Carbon Brief估计，如果特朗普胜选，到2030年美国的温室气体排放量与2005年相比将增加40多亿吨。特朗普"新任期"内的额外排放量将抵消过去五年全球部署风能、太阳能和其他清洁技术所节省的全部能源总和的两倍以上。

当地时间2017年6月1日，美国华盛顿，时任美国总统特朗普在白宫宣布，美国退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。

日前，美国媒体曝出特朗普团队甚至计划进一步退出《巴黎协定》的母公约--《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。

《联合国气候变化框架公约》于1994年3月21日生效。已经批准《公约》的198个国家被称为《公约》缔约方。防止人类对气候系统的"危险"干扰是《公约》的最终目标。

"如果这种情况真的发生，将会造成难以挽回的损害。相当于美国从多边气候机制中'一劳永逸'地退出了。国际社会需要重新审视未来气候多边合作怎样进行，这将是一个颠覆性的挑战。即便是业内人士也还没有完全思考清楚这样极端的可能性会对全球气候进程带来多大损害。"美国智库亚洲协会政策研究所中国气候中心总监李硕对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

李硕认为，现在美国国内主流的观点也越来越认为民主党候选人在这次大选中处于弱势。"所以现在应该非常务实且紧迫地对特朗普可能当选之后美国国内和国际社会怎样在气候问题上应对展开讨论和思考。"

如果特朗普重新上台，美国大概率会在气候政策上退步，如果导致其他国家也放缓或减少其气候承诺，那么全球变暖将难以控制在《巴黎协定》设定的1.5摄氏度目标以内。

拜登的气候成绩单

四年来，尽管并没有完全兑现上任前的承诺，拜登政府在气候问题上的成果总体上值得肯定。

2021年1月27日，上任伊始的拜登就签署了关于应对国内外气候危机的行政命令，提出要"将气候危机置于美国外交政策和国家安全的中心"，促进全球行动，并搭建了一个全面的气候行动框架。

回顾过去四年，拜登任内的气候政策主要集中在发展清洁能源和加强气候恢复力方面，同时致力于创造更多的就业机会，以及促进环境、经济和种族正义。

具体而言，拜登政府的主要气候政策和行动包括：重新加入《巴黎协定》；成立国家气候工作组，由国家气候顾问担任主席，协调21个联邦机构的行动，以减少温室气体排放，增强气候适应能力，推动清洁能源发展；要求各联邦机构制定具体的气候适应计划；设立环境正义机构间委员会，监督和推动改善受气候变化和污染影响最严重社区的环境正义项目；设立总统气候特使，委派前美国总统候选人、国务卿和资深参议员克里担任，协调和强化美国在国际舞台的重要作用，并重启了中美两国在气候领域的合作。

2021年11月5日，拜登签署通过《基础设施投资和就业法案》（IIJA），它被认为是美国近年来最重要的基础设施立法之一，向基础设施的重建和现代化方面提供了超过1万亿美元资金，包括道路、桥梁、公共交通、电网等。该法案包含多项针对气候变化和清洁能源的投资。

值得注意的是，IIJA的资金大多数都流向了与驾驶相关的项目，因为汽车是大部分美国人出行的主要交通工具，对于这一领域从石油转型到电力的投资可以大幅减少温室气体排放。

2023年11月，法案出台两年后，智库布鲁金斯学会的分析指出，拜登颁布的一系列措施已经开始产生积极影响，推动了美国州和地方政府的项目申请和建设。但至少还需要五年时间才能判断这些政策到底是否有效；投资的全部经济影响将在十年或更长时间内逐渐体现。