【文/观察者网 李泽西】

当地时间21日，欧洲理事会主席米歇尔21日宣布，欧洲理事会当天决定启动波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）加入欧盟的谈判。不过，美联社报道认为，这一决定带有很多附带条件，在谈判真正开始前波黑还需要做很多工作。

米歇尔表示，波黑"是欧洲大家庭的一员"，"波黑接下来应继续努力，沿着这条符合你们人民意愿的路径前进"。

对此，波黑部长会议主席博里亚娜·克里斯托（Borjana Krišto）感谢了欧洲理事会，并表示"通过双方的决心和努力，波黑达到了必要的要求和标准。我们仍然坚定地决心继续开展工作，使波黑取得进一步的发展。"

米歇尔21日发言（图源：新华社）

在此之前，欧盟委员会12日建议欧盟理事会启动波黑的入盟谈判。欧盟委员会当时提出，波黑需要继续推进委员会规定的所有相关措施，其中包括经济、司法和政治改革，以及更好地解决腐败和洗钱问题。

所有会员国加入欧盟之前都需要一段通常持续数年的谈判的时间，在此期间申请国需要改变国内的经济和政治制度，以符合欧盟的规定。

目前，欧盟共有27个成员国。除了波黑，阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿、摩尔多瓦、乌克兰和塞尔维亚也已开展加入欧盟的谈判。其中，波黑的邻居塞尔维亚和黑山加入欧盟的谈判过程分别已花费了10年和12年，塞尔维亚的申请因"民主倒退"等问题停滞不前，而黑山也因擅自使用欧元而申请受阻。土耳其则是较为著名的"半途而废"国家，因迟迟无法与欧盟就所需改革达成一致。

实际上，波黑在2016年就申请加入欧盟，但是美联社报道称，在俄乌冲突之前，整个巴尔干地区的许多国家的申请都没有取得进展，然而欧盟因担忧俄罗斯的影响力，现在重新关注该地区，提出对西巴尔干地区提供60亿欧元的资金补助以鼓励改革以及对冲俄罗斯影响力。德国外长贝尔伯克本月初访问波黑首都萨拉热窝市时表示，希望整个西巴尔干地区都能加入欧盟，并提出要抗击俄罗斯在西巴尔干地区的"混合战术"。

21日，波黑萨拉热窝市街头挂满了欧盟旗帜（图源：美联社）

美联社认为，对于波黑来说，一个巨大的问题是其多民族政治结构，这导致其政治机制较为薄弱，国内有较大分裂主义问题。美联社去年12月报道，波黑塞族地区领导人米洛拉德·多迪克（Milorad Dodik）称"不论英美喜不喜欢，我们都会推动波黑的两个行政实体之间的分界成为国界"。他当时还曾表示"欧盟在用成员国作为诱饵，以实现波黑的单一制化（即结束自治）"。

多迪克长期呼吁波黑塞族共和国与塞尔维亚合并。美国2月发布的最新年度威胁评估报告认为，多迪克是个"亲俄政客"，在企图结束国际对于塞族共和国的监管，并谋求"实际独立"。

多迪克21日一改过去的立场，发表声明欢迎谈判的开展，并表示塞族共和国愿意支持波黑立国之本的《代顿协议》与波黑宪法。不过，他表示"我们也不会庆祝，因为有些人希望塞族共和国消失"，认为"如果没有外国大使、代表等人的干涉，我们本可以实现更多成果，这些人在波黑就是对我们人民的侮辱"，表示希望未来能与"兄弟和养父"之间不再有国界之隔。

他声称"有的捣乱分子希望利用我们玩地缘政治游戏"，提出波黑自身就相当于一个"迷你版的欧盟"，与欧盟一样在战后成立，"这是唯一避免20世纪的悲剧再度发生的方式"。

波黑相对缺乏关于加入欧盟的民意调查。根据美国的"国际事务全国民主研究所（NDI）"2022年5月公布的民调，大约85%的波黑人支持加入欧盟，包括64%的塞族人。不过，就潜在加入北约的问题，塞族超过80%持反对意见，波族和克族则均超90%支持。

欧洲议会主席梅特索拉（Roberta Metsola）21日表示，"更大的欧盟意味着更强大的欧盟"。

不过，一些欧盟国家长期对此有不同的看法，尤其是欧盟西部的法国、荷兰、德国等国，他们担心，如果新成员国的政治机制和经济状况与其他成员国差异过大，可能对欧盟整体带来副作用，包括需要欧盟中更为发达的国家为之提供补助，因此推动设立更为严格的加入门槛。此外，匈牙利和波兰长期在欧盟内部动用一票否决权，使许多欧盟倡议难以推进，也令许多欧盟国家十分头疼。