要种地先交钱？回应来了，新增耕地的费用该让村民付吗？

4月23日，一起关于土地承包的纠纷引发热议。

据"中国三农发布"报道，在内蒙古通辽市开鲁县建华镇双胜村，村民老张和其他十几户村民一起合伙承包了5000多亩地，这里正是春耕大忙时节，现在村委不让动土地，要他们交钱才能下地干活。传播度最广的一句话，是在阻拦村民种植时，一名村委会副主任称："110来又能咋地，上边让我敛钱我就敛钱。"

新闻一出，舆论哗然，有网友对村民经历打抱不平，也有人对当地村干部表现出的态度感到不满。

4月23日下午6点，针对上述事件，开鲁县人民政府新闻办公室发布通报，对问题进行回应。之所以额外收费，是因为开鲁县是对新增耕地做高效利用的试点单位，在对新增耕地收取有偿使用费，但这个过程中，一部分大户不愿交纳费用。

事件结果是，基层干部对待群众态度蛮横、言语粗鲁，对涉事镇党委副书记做了免职处理，而针对收费问题，该村群众已同意采取诉讼方式主张权益，解决矛盾问题。而村支书则回应媒体表示，"钱是县里让收的，还会继续执行"。

村民和村委、镇政府、县政府的矛盾关键点，在于土地承包费用的额外收取上。

明明承包费用已经缴清，村民在合同存续期内，为什么还需要再交承包费？就如开鲁县官方回应所说，当地政府可以对新增耕地收取有偿使用费吗？

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从荒滩到耕地，土地权属变更带来费用增补？

事件中，村民们承包的土地有5600亩，承包时间从2004年到2034年，为期30年，承包费分批次缴纳，在2022年已经缴清。但在2024年，村委会给村民的催款通知却显示，这块承包地里的新增耕地4650亩，每亩地每年还要交200元，计算下来，每年要额外交近100万元。

这是一笔巨大的费用，村民已经把钱投入到买化肥和工具上，从天而降的100万催款，让他们觉得离奇又离谱。

根据开鲁县官方的回应，及此前镇政府干部的说法，这笔增补的费用，和这块地的土地权属变更有关。

在2004年村民老张与村委会签署承包合同时，5600亩地里，只有110亩是耕地。十几年下来，在承包村民的经营下，土地日渐改良。在承包期间，2018年9月的第三次全国国土调查里，这块土地里有大量土地，已经从荒滩变为耕地，新增耕地有4650亩。在镇政府看来，这一变化让土地增值，承包户自然要增补承包费。

但对于村民来说，土地从荒滩变为耕地，并非从天而降，而是他们花费大力气改良的结果。他们拉土平地，打井接电，种植耐碱固氮的植物，再养奶牛用牛粪养地，经过十几年的努力，才把昔日的不毛之地变成了水浇田，一亩地投入1万多元，十几户人家里，一家人投入了一两百万。

当承包地土地权属发生变更，县政府、村委会就能收取额外费用吗？

北京市物权法学研究会副会长兼秘书长、北京市盛廷律师事务所主任毕文强律师对凤凰网《风暴眼》表示，现状调查只是对土地利用现状的一种确认，镇相关负责人所谓三调结果认定为耕地，法律并未赋予土地现状调查如土地登记证一样的效力，土地性质是否发生变动，仍然应该以土地证为准。村委会强制让承包户另行缴费的行为，属于承包合同之外的事项，不属于合同约定范围内，村民无需另行缴纳。

中征律师事务所吕秋香律师表示，如果村委会认为土地的用途已经发生变更，土地价值也发生了变化，可以双方协商重新签订委托承包合同，但是不具备强制力。