【文/观察者网 齐倩】为了与中国竞争，特朗普要在五角大楼建厂炼稀土？

3月10日，路透社援引两名美国政府高级官员的消息称，美国总统特朗普计划在五角大楼军事基地建设金属精炼设施。预计这一行政命令最早于当地时间12日正式签署。

报道称，在军事基地建厂加工，将凸显特朗普对国家安全关键矿物的重视，被视作提高关键矿产产量和抵消中国行业控制的计划的一部分。特朗普上周曾在美国国会表示，他将“采取历史性行动，大幅扩大美国关键矿产和稀土的生产”。此前，美军武器生产高度依赖中国关键矿产。

消息人士表示，作为行政命令的一部分，五角大楼将与其他联邦机构合作，在其基地安装处理设施。特朗普还计划任命一位关键矿产主管，以在政府内部协调各部门之间的行动。

消息人士补充说，该计划正在讨论中，可能会在特朗普签署命令前发生变化。

其中一名消息人士称，有迹象表明，中国可能会进一步限制关键矿产对美出口，作为对特朗普关税措施的报复或出于其他原因，而这吓到了一些特朗普政府成员。去年12月，中方宣布严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项，同时强调“任何国家和地区的组织和个人违反相关规定，将依法追究责任”。

五角大楼官网资料图

据介绍，五角大楼控制着约3000万英亩（约合12万平方公里）土地。在五角大楼基地建厂，尽管可能会引起美国矿业公司的不满，但将确保有土地用于建设炼油设施，避免当地社区有时会发生的争议。此计划还将避免购买土地的需要，避免使用其他联邦部门控制的土地。

目前还不清楚特朗普在五角大楼基地建厂的计划在监管角度将如何实施，因为美国空气和水资源相关法规仍然适用于五角大楼基地，而这些法规在过去阻碍了一系列私人开发处理项目。

两名消息人士告诉路透社，特朗普这一行政命令中，并不包括建立类似战略石油储备的美国关键矿产储备，而是将此视作政府和采矿业共同寻求的举措。特朗普不打算命令五角大楼或其他美国机构要求供应商只使用“美国货”。该命令也不会试图改变联邦矿山许可程序，主要是因为此举需要国会批准。

同时，新政府将致力于扩大旨在加快矿山许可审批的FAST-4程序，还将寻求模仿力拓等矿业公司的做法，对联邦土地上的矿山废物进行重新分类并加强回收利用。

此外，现在尚不清楚特朗普是否计划将铜列为战略矿产。如若实行，这将使美国铜矿开采商获得10%的生产税收抵免。总部位于凤凰城的美国最大铜矿开采商Freeport对路透社表示，他们希望特朗普采取这一举措，这将使该公司每年节省5亿美元。

去年12月3日，商务部，宣布严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项。

公告要求，禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口；原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查。公告同时强调，任何国家和地区的组织和个人违反相关规定，将依法追究责任。

重要稀有金属镓（左）和锑

外媒普遍将此视作对拜登政府出口管制行为的迅速反制，同时注意到了公告中的一句表述：“任何国家和地区的组织和个人违反相关规定，将依法追究责任。”彭博社称，这标志着，中国开创了禁止他国企业向美国出售产品的先例。在此之前，制裁管制方面的“治外法权”似乎一直是美西方国家的特权。

美国国防情报公司戈维尼（Govini）发布报告称，中国对美国关键矿产的出口禁令，将影响美军所有军种的武器生产，涉及1000多个武器系统、超2万个零部件。报告还称，美国1000多个使用镓、锗、锑的武器系统共有12486条供应链，其中87%（10829条）在某种程度上依赖中国供应商。

美国超1000种使用镓、锗、锑的武器系统中，87%的供应链依赖于中国供应商 美国戈维尼公司制图

对此，美国智库“战略与国际研究中心”分析认为，中国主导着一些关键材料的生产和加工，让自己对于美国及其盟友国防技术的关键部件供应方面具有影响力。“美国国防工业基础本来就缺乏满足自身国防技术生产需求的能力，中国进一步限制出口，只会让中国在此方面进一步超越美国。”

“战略与国际研究中心”称，美国地质调查局目前列为关键矿产的50种矿产中，中国是其中26种矿产的最大供应来源。其中许多与镓、锗和锑同属于中方“军民两用出口管制名单”。

面对被中方“卡脖子”的局面，特朗普上任后一直想在关键矿产领域寻求突破，希望减少对华依赖。

近一段时间，在各个公开场合，这位美国总统丝毫不掩饰对乌克兰稀土的“垂涎欲滴”，声称美乌矿产协议可能高达一万亿美元，将使美国获得数千亿美元的收益，除了稀土更涉及其他一些重要资源。

就在特朗普“开香槟”庆祝之际，许多人纷纷站出来。2月28日，《日经亚洲》援引多名业内资深人士的观点指出，在可预见的未来，开发乌克兰稀土项目“纯属虚构”，除了此前已有多方质疑乌克兰稀土的储量存疑，全球除中国以外的其他地方缺乏稀土冶炼能力也是一大障碍。

香港《南华早报》也提醒道，特朗普此举或许能减轻美国的部分压力，但不会意味着中国的出口管制将失去作用，并强调——中国目前拥有全球60％以上的稀土储量，并完成了全球90％的稀土资源加工。