踏春时节，三五成群的市民在坐落于江北区的铁山坪森林公园油菜花海拍照打卡，与围炉煮茶、露营野餐、放风筝的人们共同构成了春天最美的画面。不少周边村民也做起了摆摊的“小生意”。

“从人迹罕至的废渣场到新晋游客打卡地，从令人头疼的荒地到如今生态价值与经济效益兼具的‘聚宝盆’，‘蜕变’的背后是检察机关与政府部门的共同努力……”近日，市检察院第一分院（下称一分院）和江北区检察院就一起非法侵占农用地行政公益诉讼案复耕情况开展“回头看”时，承办检察官颇为感慨。

“江北区铁山坪街道一处农用地疑似被非法侵占。”去年7月初，一分院公益诉讼检察官余友前收到两江地区检察院移送的一条案件线索，基于粮食安全底线思维的耕地保护现状，一分院联合江北区检察院走访现场，核查实情。

“情况远比想象的严重。”余友前回忆，原址作为废弃厂区，不仅地表积存着大量硬化的水泥地，而且拆除后的建筑垃圾随意堆砌，遍地都是。因多年废弃，周边村民也将此地视作垃圾场。夏季高温蒸腾下，臭味四溢。经办案人员专业测绘，最终确定被侵占的土地性质为农用地，面积横跨江北、渝北两区，其中江北区被侵占11292.6平方米。

“该地靠近铁山坪森林公园，面积较大，堆砌的废渣地不仅占用大面积农用地，还破坏城市形象，影响周边村民的生活。” 2023年8月初，经过研究，一分院、江北区检察院联合成立办案组，开展一体化办案。

案件刚推进，办案组就遇到了难题——因案涉地横跨两区，其中有约200平米的土地权属不明，导致整改责任主体也无法确认。在走访当地相关行政部门调取书面证据后，发现由于历史久远，相关资源缺失等因素，还是无法明确土地归属。

为打破僵局，去年8月8日，检察机关组织江北区规划和自然资源局、街道社区事务中心等相关行政机关开展座谈，共同协商解决事宜。

“这块土地在江北、渝北二地的边界处，行政区划一直有争议。但问题不能一直悬而不决，遗留下这么一块小面积‘疮疤’会让整体的整改效果大打折扣。”

“都是为民服务，解决遗留问题，创造更美好的生态环境。我们希望行政部门能够主动承担责任，如果需要帮助，检察机关将竭尽所能。”

……

在检察机关的释法说理下，江北区行政部门主动作为，将这块“模糊地带”的整改责任揽下，纳入铁山坪涉案区域的整改方案中。

去年9月，检察机关分别向江北区规划和自然资源局及铁山坪街道办事处制发磋商意见书，要求其尽快修复被侵占耕地，恢复种植条件。收到磋商意见书后，行政部门十分重视，迅速采取行动。清运建筑垃圾、拆除硬化地面、回填不低于50厘米的种植土……复耕工程推进得热火朝天，不到两个月，这块土地就恢复到复垦条件。

但接下来该种植何物，却让行政机关犯起了难。

“要防止耕地非农化、非粮化，复垦的土地应当种植粮食作物，但是考虑到季节种植和人工等原因，这片土地种植经济作物更为合适。”

“为了方便整改，街道将案涉土地从村社组织中租赁过来。但街道也表示，当前村民们并没有接手土地耕种的意愿，如果种粮食，得精耕细作，街道没有专业人员安排。建议先种一季油菜花，创收肥土。”

同年10月，办案组讨论后一致认可行政机关种植油菜花的决定，打造农商文旅结合体，提高耕地保护的积极性和主动性，进一步提升粮油生产的效益。

同年12月7日，办案组成员邀请“益心为公”志愿者、种植专家，共同前往现场跟进调查，焕发新貌的褐色泥土中，油菜花苗迎风微颤，显得生机勃勃。一番埋头研究后，专家提供了技术指导：“苗株很壮，分支也不错，预计收成不错，说明管理很到位。”

今年3月份，检察院开展“回头看”，再次来到这片区域，便看到了开头一幕的景象。“接下来，我们将继续跟村里沟通，对土地进行后续管理……”回访当日，街道办事处工作人员向检察官表示。

“严守耕地红线，防止耕地非农化、非粮化，是关系国家粮食安全的生命线，检察机关充分履行公益诉讼监督职责，督促、协同行政机关将一万余平方米的废渣地整治、复垦成具备种植条件的耕地，这一农商文旅体结合的生动实践是检察机关充分发挥检察职能服务保障乡村振兴、打造宜居美丽乡村环境的真实写照。”全国人大代表，重庆市律师协会常务副会长、北京大成（重庆）律师事务所主任陈友坤评价道。

重庆法治报记者 舒楚寒

原标题：森林公园中那片油菜花迎风绽放 市检察院第一分院、江北区检察院助力打造农商文旅结合体推动荒地整治复垦

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