4月20日，踏入济南蟠龙山森林公园，映入眼帘的是层层山峦。满山嶙峋怪石、涓涓泉流、古树名木，市民们在此爬山、露营、玩耍，感受着山间微风，漫步在林间小道，一幅“峰青峦秀、绿意盎然”的春韵画卷正徐徐展开。

作为济南市试点登簿区域，济南蟠龙山地方级森林公园自然资源确权登记已经完成，成为山东省第二个领取“户口本”的自然保护地登记单元，是全省第一个由市级组织开展完成登簿的自然保护地登记单元，为济南市自然资源统一确权登记工作提供了先行经验。

自然资源有了“户口本”。

摸清权属 划清边界登记信息“摸得透”

自然资源确权登记完成登簿，是生态文明体制改革的一项重要成果。根据国家、省级总体部署与相关要求，2020年7月，济南市人民政府印发《关于印发济南市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(济政字〔2020〕51号)。计划2021-2023年，组织有关部门及区县政府以选择试点区域先行实施的方式，逐步开展除自然资源部、省政府开展确权登记之外的济南市重点区域自然资源确权登记。2023年以后，启动其他区域自然资源确权登记工作，最终实现全市自然资源登记全覆盖。

产权清晰、权责明确，保护才不会落空。该项工作开展后，济南市自然资源和规划局采用“图上判读指界，实地补充调查”的方式，摸清自然资源的自然状况、权属状况及其关联信息。首先，组织技术力量依据自然保护地优化整合结果、河道管理范围线等自然资源设立、审批等资料划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，利用国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记，明确各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。

随后，在此基础上，划清“四条边界”。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权边界，划清不同集体所有者边界，划清不同类型自然资源边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

试点先行 任务明晰登记成果“初显现”

“摸清济南的自然资源家底，为每一个生态空间‘登记户口’，是确权登记的最终任务。”济南市自然资源和规划局相关负责人表示，在这个“户口簿”上，可以清晰界定登记单元内各类自然资源资产的所有权主体，建立归属清晰、权责明确、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

根据计划，2021年，济南市选取了自然保护地、水流两类自然资源设立试点项目。2022年6月，市自然资源和规划局拟定了《市自然资源统一确权登记重点任务清单》，包含12处自然保护地、21条河流，计划2021年、2022年分两年实施完成。

其中，2022年度完成试点区域自然资源统一确权登记工作，包含济南青桐山地方级森林自然公园等9个自然保护地、北大沙河等3条河流共计12个登记单元确权登记主体工作任务，涉及长清区、市中区、槐荫区、历城区、济阳区、南部山区、商河县、平阴县8个区县(功能区),登记单元总面积11268.09公顷。项目共核实、补充调查宗地475宗。自然保护地调查成果中，国有土地调查面积725.40公顷，集体土地调查面积8221.98公顷;形成调查斑块3006个，解决权属争议面积85.33公顷。水流调查成果中，国有土地调查面积1653.61公顷，集体土地调查面积665.21公顷;形成调查斑块1445个，解决权属争议面积16.09公顷。

济南市选取了济南蟠龙山地方级森林公园试点登簿，通过权属调查工作，理清国有与集体土地之间权属边界19条，集体与集体土地之间边界2条，解决权属模糊区域18.44公顷。2023年6月8日，完成济南蟠龙山地方级森林公园自然资源确权登记公告(首次登记)，成为山东省第二个领取“户口本”的自然保护地登记单元，是全省第一个由市级组织开展完成登簿的自然保护地登记单元，为济南市自然资源统一确权登记工作提供了先行经验。

在先行经验的基础上，市自然资源和规划局2023年完成重点区域自然资源统一确权登记工作，包含济南王家坊地方级湿地等3个自然保护地、北太平河等18条河流，共划定登记单元21个，其中水流登记单元18个，湿地自然公园类型自然保护地3个，涉及济南市14个区县(功能区)，登记单元总面积4587.83公顷，共设置界址点22686个，单元内集体宗地737宗，国有土地355宗，自然资源斑块数4276个，主要为水流资源和森林资源，自然资源面积3409.12公顷，涉及永久基本农田、生态保护红线及城镇开发边界等公共管制斑块275个，公共管制面积1209.11公顷。

下一步，济南市将以首批自然资源确权登记实现登簿为新起点，继续深化理论研究和实践探索，进一步完善自然资源确权登记规程和技术标准，有序推动我市全域自然资源确权登记，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管，夯实生态文明建设基础。

原标题：济南完成首批自然资源确权登记 为山水“上户口”

编辑：张沛    责编：周希    审核：济南