忠县石宝镇新政村的“法律明白人”通过院坝会普法（资料图）/图源 重庆法治报

“一部法律一朵花，万紫千红春满园，法治中国美美哒！”近日，在巴南区界石镇新玉村举行的《民法典》集中宣传活动中，“法律明白人”带着小朋友唱着快乐动听的“法治儿歌”《一部法律一朵花》，赢得观众阵阵喝彩。利用传唱“法治儿歌”这种喜闻乐见的形式普法，是市司法局充分发挥“法律明白人”参与基层社会治理的有力印证。

“八五”普法以来，重庆市司法局通过开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”的“1+N”行动，以多跨协同的数字化应用为载体，努力构建全天候全覆盖的村（居）法律顾问为“法律明白人”提供业务支持的工作机制，充分发挥“法律明白人”在法治宣传、矛盾化解等工作中的重要作用，让群众在“家门口”就能学法、用法，逐步提升基层法律服务质效。

因地施策

探索差异化落实新路子

无论是城镇还是农村，“法律明白人”既是法律法规的“宣传员”，又是矛盾纠纷的“调解员”，还是社情民意的“信息员”。

“‘1+N’行动，就是将村（居）法律顾问的专业优势和‘法律明白人’的乡土优势结合起来，实现1+1>2的效果，提升基层依法治理工作合力。”市司法局有关负责人表示，市司法局在制定印发“1+N”行动方案的基础上，坚持因地施策，指导各地开展符合自身发展规律的差异化探索。

例如，涪陵区建立履职管理机制，司法行政部门和镇街、村（居）委会不定期进行检查督导，并将履职情况纳入年终工作考核，作为村（居）法律顾问续聘、“法律明白人”动态管理的重要依据。南川区建立健全“1+N”行动保障机制，通过实行“双重考核”机制，每年按比例对工作实绩突出、广受群众好评的村（居）法律顾问和“法律明白人”实行适当的政策补助和物质激励。开州区将“1+N”行动开展情况同时纳入区委综合目标考核与全区乡村振兴战略“人才支持乡村振兴”考核指标，作为领导干部“年度述法”重要内容。彭水县组织“法律顾问+法律明白人”搭档上岗，积极盘活基层法治资源，提升普法依法治理“穿透力”和“渗透力”。

近年来，各区县在落地落实过程中，因地制宜、梯次推进“1+N”行动，探索出一条“各美其美”的新路子。

夯实本领

实现结对工作全覆盖

“李律师，你再给我详细说说如何引导物业公司和业主理性维权。”5月24日，在江北区司法局江北城司法所组织的“法律明白人”法治培训上，参训人员主动与授课律师进行探讨。

近年来，江北区针对“法律明白人”开展重点培训，安排村（居）法律顾问重点讲授与群众生活密切相关的法律知识，对“法律明白人”进行专题授课，有效实现“培养明白一小片”带动“守法用法一大片”。

市司法局联合多部门制定印发了乡村（社区）“法律明白人”培养工作方案，纵深推进“法律明白人”培养工程，为实施“1+N”行动提供了人员保障。

据了解，云阳县从队伍遴选、培育、使用、管理入手，大力实施“法律明白人”培养工程，着力推进乡村治理提质增效。忠县结合当地实际制定“法律明白人”培养工作方案，多次召开专题推进会。城口县健全工作衔接机制，村（居）法律顾问利用定期驻村“问诊”契机，形成以专业带先进、以先进带群众的梯次结对体系，提升履职能力。

截至目前，重庆市已累计培养“法律明白人”5.2万名，村（居）法律顾问与“法律明白人”结对工作已实现全市村（社区）全覆盖。

法治实践

助力基层治理提质增效

“自‘1+N’行动开展以来，多亏村法律顾问的及时指导，自身解决矛盾纠纷的能力得到了进一步提升。”前不久，荣昌区直升镇万宝村“法律明白人”高美在村法律顾问廖玲的帮助下，成功化解村里土地流转带来的土地丈量、土地流转、租金分红等复杂矛盾，推动土地“沉睡”问题有效解决。

快速高效化解群众矛盾，是重庆市充分发挥“法律明白人”作用、实施“1+N”行动推进基层社会治理法治化的一个缩影。

在沙坪坝区回龙坝镇“和顺茶馆”，由社区法律顾问带头组建了30余人的“法律明白人”调解队伍，坚持每月组织开展“百姓议事会”，为群众提供“一站式”矛盾纠纷调解服务。永川区中山路街道卧龙凼社区通过开办“法宣云课堂”，让居民通过手机即可享受到“法治盛宴”。

值得一提的是，在推进“1+N”行动过程中，全市抓住各类阵地，用好2202个村社“法律之家”、1.1万余个人民调解室等基层法治阵地，由村（居）法律顾问引导“法律明白人”参加法治院坝会、矛盾纠纷调处、法治文艺演出等基层法治实践活动6.6万余次。

重庆法治报记者 舒楚寒

原标题：“1+N”联动汇聚基层治理合力 市司法局充分发挥“法律明白人”作用，提升基层法律服务质效

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