基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关国家安全和社会稳定，事关人民群众的切身利益和获得感、幸福感、安全感。2020年，榆阳区认真贯彻落实中省市有关决策部署，按照系统集成、全域推进的总体思路，成立全区基层治理系统集成创新领导小组，由区委政法委总牵头，分板块、高质量、有梯度推进全区基层治理体系和治理能力现代化。2020年被评为全国社会治理创新典范区；2021年成功创建成为全国社会治理和服务创新区；2023年被评为全国基层社会治理创新优秀区，为榆林市成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市提供了坚实支撑；2024年，大河塔镇“拴正人家”化解基层矛盾纠纷工作法被评为全省新时代“枫桥经验”先进典型。

基层治理是国家治理的基石。近年来，榆阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，始终坚持党对基层治理的全面领导，始终坚持以人民为中心，因地制宜、分类指导、分层推进，从“七联七制”到“双十二措施”，再到“三同步三融合”，不断健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的共建共治共享治理体系，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

七联七制：夯实基层治理“榆阳模式”基础底座

2020年，榆阳区统筹党的建设、经济发展、深化改革、民生保障、生态文明等各领域重点工作，确立基层治理基本思路、组织体系、治理机制、创新实践、智慧系统、队伍力量六大集成创新推进思路，在城区层面全面推行组织联建、网格联心、会议联席、矛盾联调、事务联商、群众联动、成效联评的“七联”治理模式；在乡村全面推行引领制、融合制、网格制、协商制、联调制、积分制、评议制的“七制”治理模式，为基层治理“榆阳模式”奠定了坚实基础。

航宇路街道工作人员和居民在调解室议事

组建党建联合体、“兼合式”党支部、“红色物业”、召开党建联席会议……城区“七联”治理模式逐步实现党的基层组织延伸覆盖到基层末梢，凝聚起基层治理强大合力。航宇路街道以打造小区居民自治共同体、构建新型邻里关系为目标，发挥小区党支部治理主体作用，提升业主委员会的号召力，带动小区居民参与小区治理的各方面全过程，通过实施老旧小区改造、小区文体活动阵地建设、小区安防设施全覆盖等治理项目，让小区居民切身体会到党建引领小区治理，给小区带来的新变化、新面貌、新气象，进一步提升了小区居民的获得感、幸福感、安全感。

大河塔镇“拴正人家”微信小程序

为加强乡村治理体系和治理能力建设，榆阳区将乡村治理和集体产权制度改革、农村人居环境整治、现代农业产业发展、乡村生态文明建设等工作有效融合，通过民主协商、多元调解、积分治理、群众评议等方式形成乡村“七制”治理模式，有效激发农民群众积极参与乡村治理的各项工作，为全面实施乡村振兴战略提供坚强保障。大河塔镇根据工作实际，创新提出了“拴正人家”乡村治理机制，将线上积分和线下管理相结合，从人居环境整治拓展到乡村振兴产业、文化、生态、组织等100多项指标。从最初的农户参与“拴正人家”评选，拓展到村组干部、驻村干部、乡镇干部以及村民小组、商户企业等，让各类治理主体都能参与进来，联动治理、集成服务，构建起人人参与、人人负责、人人享有的乡村治理新格局。

双十二举措：搭建基层治理“榆阳模式”四梁八柱

 2022年，为深入推进落实“七联七制”治理路径，榆阳区从强化党建引领、构建多元格局、推进智慧建设、健全工作机制等方面，研究制定推进社区治理和乡村治理“双十二举措”，有效指导乡镇、街道深入推进基层治理，为基层治理“榆阳模式”搭起持续推进的框架支柱。

三官会社区治理模式

上郡路街道“党建超市”

围绕社区治理十二条措施，榆阳区纵向上构建“街道—社区—网格—小区（巷道）—楼栋（院落）”五级党组织体系，打造纵向贯通的“组织网”；横向上创新设置方式，采取联建、派建、兼合式、双向交叉任职等方式，构建形成以城市基层党组织为枢纽、各类治理组织力量有机耦合的组织体系。新明楼街道三官会社区创新“三区联动”（社区、小区、商区）治理机制，以多种方式在社区治理中发挥出积极作用。上郡路街道依托“党建超市”，以社区党组织“开店”、辖区单位免费“上货”、居民点单“购买”的模式，为辖区单位党组织、在职党员干部参与街道社区服务活动搭建了平台，畅通了渠道。

赵家峁村民集体议事

与此同时，围绕乡村治理十二条措施，榆阳区定期研究、定期推进、定期督导重点任务落实，确保乡村治理各项任务持续推进、深入落实。古塔镇赵家峁村通过村“两委”换届选好带头人，加强和创新乡村治理大力改善村风、凝聚人心、发展产业，摸索出一条“五治融合”乡村治理保障推动乡村振兴战略落地的新路子，成为了远近闻名的产权制度改革示范村、脱贫致富的小康村、旅游休闲的度假村、平安建设示范村和乡村振兴示范村。

三同步三融合：推动基层治理“榆阳模式”晋档升级

2023年，榆阳区在扎实推进“七联七制”“双十二治理举措”的基础上，全域创新推开“三同步三融合”基层治理共同体建设，持续丰富完善基层治理集成创新的“榆阳模式”，全方位提升全区基层治理质效。“三同步三融合”即以围绕“数字乡村＋一乡镇一品牌”“多元共治＋一社区一特色”“协同联动＋一部门一典型”三条路径为抓手，同步推进乡村治理与数字乡村相融合、社区治理与多元力量参与相融合、行业部门联动与基层治理相融合的“三同步三融合”共同体建设。

岔河则村民通过数字乡村平台上报问题

岔河则乡坚持“数据多跑路，群众少跑腿”的理念，运用数字化、智慧化手段探索建立岔河则数字乡村平台。平台涵盖三农信息、智慧党建、智慧农业、乡村治理、便民服务、政策宣传六大功能模块，通过系统管理专业化、维护服务日常化、群众操作便捷化将平台管理人员、网格治理人员和村民群众有效连接在一起，实现群众服务手机“扫一扫”、办事“码”上跑，为群众提供方便、快捷、高效的“一条龙”服务。

崇文路街道老年人正在进行医养康复项目

 崇文路街道引进榆林高新医院，深度探索社区、机构和居家“三位一体”养老模式，成立榆林高新医院崇文路综合养老服务中心，以机构养老为基础服务，向社区综合养老服务中心和居家养老服务中心延伸，以机构带社区，以社区带居家，逐步推进医药康养融合发展。中心设有日间照料、便民服务、医养康复、生活护理、教体娱乐、智慧适老等一站式综合服务，有效整合社会资源，降低社会养老成本，实现优势互补、资源共享，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人老有所医、老有所乐、老有所养。

榆阳公安夜间巡逻 

“驼城义警”排查走访

公安榆阳分局创新推出落实“社区警务队日间街面巡防见警、警保联勤巡逻重点部位步巡见警、巡特警警务站夜间车巡见警”的“三见警”工作机制，最大限度将警力部署到城区街面和重点区域，确保全天见警察、见警车、见警灯。组建由社区“五级五长”、沿街门店保安、公园管理人员、环卫工人、网格员等7000余人组成的“驼城义警”治安联防志愿者队伍，佩戴专门定制“红袖标”，和巡逻干警联动开展社会面大防控工作。这项创新机制推广以来，全区刑事类警情同比下降8.6%，治安类警情同比下降33.4%。

全域善治：提升基层治理“榆阳模式”幸福成色

2024年，榆阳区持续巩固深化两个“国字号”和市域社会治理创建成果，在全区“1163”的基层治理框架体系下，把深化落实“七联七制、双十二措施、三同步三融合”三条路径作为推动全域善治的主要抓手，制定出台《关于深化落实“三条路径”推动全域善治的实施意见》，明确了推动全域善治的总体要求、基本思路、主要任务和基础保障，持续推动“首善之区”实现全域善治。

全面推动“七联七制、双十二措施、三同步三融合”全域善治三条路径协同推进，通过提升矛盾纠纷预防化解法治化水平、深入推进诉源治理工作、全面推进信访工作法治化、着力完善多元参与的共治格局、持续提升“三治融合”治理能力、持续完善末端精细化治理模式，不断激发全域善治新动能。全面促进“七联七制、双十二措施、三同步三融合”全域善治三条路径互融共进，强化重大风险隐患防范化解、平安榆阳体系建设、社会民生公共服务建设协同落实机制，加快构建全域善治新体系。全面夯实“七联七制、双十二措施、三同步三融合”全域善治三条路径基层基础，全面加强基层治理队伍建设、着力打造基层治理实体平台、不断加大基层治理投入力度，全面提升全域善治新质效。

千川汇海阔，风好正扬帆。榆阳区将始终坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，切实提升全域治理体系和治理能力现代化水平，使群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

原标题：  榆阳区 从“七联七制”到“全域善治”

编辑：胡苏    责编：周希     审核：肖玲