今年4月，市委、市政府印发《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》，为全市深化集体林权制度改革先行区建设明确“施工图”。重庆市各区县认真落实，大胆探索，先行先试，努力实现生态美、百姓富的有机统一。

上游新闻记者从市林业局获悉，奉节县通过探索建立“三知三行一证”工作模式，有效推动林地“三权分置”落地落细，系统解决“山要怎么分”难题。

开展“三个知道”进基层

保障群众的知情权和参与权

一是让广大基层干部群众知晓集体林权制度改革要求。全县33个乡镇（街道）自上而下组织学习中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》），准确掌握“三权分置”核心要素，明确集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”主体；坚持以林农视角看问题，重点宣传与林农息息相关的改革动向，把“稳定承包权”和“放活经营权”说细说透，拥有集体林地承包权者所享受的权益保持不变，“三权分置”旨在流转林地经营权，放活经营权。

二是知晓集体林地最新数据情况。开展“三权分置”林权流转工作，前期基础工作在于科学、精准地将集体林地数据矢量化，按照《方案》精神，开展数据矢量工作需基于第三次全国国土调查统一底图；为了让基层干部群众认可改革工作，有必要让各乡镇知晓“国土三调”后集体林地有关数据、政策性的变化调整，为矢量后的集体林地数据打下基础。

三是知晓流转工作路径。联合不动产登记机构，通过召开专题会、群众会、院坝会等，向村社干部和林农宣传流转林地经营权工作方式方法，明确县级部门、基层干部、林农工作任务，避免办理途中走弯路、跑空路。

紧盯“三个行动”见成效

稳步推动流转落地落实

一是集体林地数据矢量化行动。基于“国土三调”数据，以村（社）为单位，采用“三维卫星地图指界+权利人现场认定+无人机辅助勘察+林业系统数据”的“线上线下”“内业外业”相结合联动落界模式，综合比对耕地、宅基地、自然属性等地数据，对试点乡镇集体林地面积和四至界限进行科学精准认定。

二是不动产标准化系统录入行动。对原有林权证承包权和经营权的剥离，是一次全新的探索，在现有政策和系统操作模式下，坚持“有效、便捷、合法”工作原则；工作开展过程中，林业部门与不动产登记机构分工明确，联合行动，在摸清林权流转路径后，完善优化林权流转申请、登记程序，开启“一证多宗地”登记模式，有效推动“以农村集体经济组织为单位颁发林地经营权证”工作。

三是开展林农信息采集行动。在青龙镇大窝社区开展“三权分置”试点工作，社区工作人员需收集林农原林权证、身份证和申请表等信息，现场指导林农完成确认、签字等工作，前期资料完善后才能进入系统操作环节。大窝社区现已完成266户林农申请工作，全村7513亩集体林地，共计60个矢量化宗地图斑，集体林地收益权已量化到户，实现应转尽转、能转尽转目标。

推行“一个权证”入集体

盘活林地资源，释放生态红利

为彰显改革特色，破解历史遗留问题，探索以农村集体经济组织为单位颁发林地经营权证改革模式，组织林农依法、自愿将林地经营权流转给村集体经济组织，以村集体为单位，流转期限在5年以上的，向不动产登记机构申请登记发证，且将集体林地收益权，按林农原林权证上拥有面积换算比例量化到户，实行“一村一证”“一户一股权”。经营权证可以作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证，有效盘活林地资源，培育绿色动能。

据悉，“三知三行一证”模式推行以来，奉节县始终把加快推进“三权分置”摆在突出位置，切实落实所有权、稳定承包权、放活经营权，锚定颁发“奉节县第一本林地经营权证”工作目标，积极构建工作机制、创新改革举措、融合资源力量，推动奉节县深化集体林权制度改革取得明显成效。“三权分置”工作由“无从下手”到“进村入网”，工作模式和改革路径已基本形成。

下一步，奉节县将不断总结经验成效，为全县开展“三权分置”提供解决方案。

上游新闻记者 王乙竹 重庆市林业局供图

编辑：滕飞飞    责编：郭承斌     审核：程红