近日，江苏省农村养老服务改革推进会在徐州新沂召开，聚焦补短板强弱项，全面推进农村养老服务体制机制改革，提升农村养老服务水平。近年来，徐州市立足发展实际，积极探索农村养老服务新模式，通过建设区域性养老服务中心、深化农村区域养老服务改革，实现了农村养老服务的高质量发展。

改革创新规划

敬老院转型养老服务中心

一直以来，农村老年人口多、未富先老、空巢化现象突出，养老服务设施基础薄弱、敬老院体制机制陈旧。农村养老服务体系如何构建，成为民政部门改革创新的重要课题。

针对敬老院硬件设施落后、安全隐患多的难题，徐州统筹推进区域性养老服务中心规划建设，在全市印发实施《徐州市农村敬老院向区域性养老服务中心转型三年行动方案（2021—2023年）》，由点及面推广新沂“农村敬老院改革转型”创新模式，推动全市108家农村“敬老院”向社会“养老院”华丽转身。

在此过程中，徐州坚持因地配建、集约统建，撤并原有的镇建镇管敬老院，按照设计、规划、资金、权属、运营“五统一”模式，建设床位不少于300张、服务半径覆盖周边2—3个乡镇的农村区域性养老服务中心，其中普惠性床位占比不低于50%。

其中，徐州新沂市在全省率先推动农村敬老院改革，按照区域人口分布，投资2亿余元在全市规划建成7个区域性养老服务中心，每所养老服务中心设置300至400张床位，覆盖周边2至3个镇，实现资源共享。

图源：江苏民政公众号

此外，改革后的敬老院，仍承担着普惠化兜底重任。区域性养老服务中心优先住养特困供养老人以及低保家庭中失能老人、重度残疾老人、困难空巢独居老人。目前，全市农村特困供养人员和农村低保对象中，60周岁及以上老年人分别达2.48万人、3.15万人，按照应保尽保、应享尽享，符合条件的纳入护理型养老机构供养。

强化运营管理

专业的事交给专业的人做

养老服务关乎老年人及其家庭福祉，是民生保障体系最重要的内容之一。为提升规范化、专业化和标准化管理水平，徐州制定《关于推动农村养老服务高质量发展的实施意见》等一揽子文件，围绕安全管理、服务提升、资金使用等进行细化规范，市民政局成立养老服务监管专班，强化区域性养老服务中心运营监管。

在徐州新沂市钟吾养老服务中心，设有阅览室、娱乐室、精神关爱室等功能室，每个起居室都配有数字电视、独立衣柜、呼叫系统等适老化装置，50余名医护人员全部持证上岗。“在这里住得好、吃得好，工作人员照顾得好，比在家里舒服多了！”71岁的五保老人孔令华笑着说。

图源：中国徐州网

钟吾养老服务中心由上海九如城集团运营管理，在专业力量的加持下，老人们在这里享受到了全方位、高品质的康养服务。中心一楼各活动室里，每天都是热热闹闹的。看电影、打牌、练习书法……老人们的娱乐活动丰富多彩。

以往，农村敬老院是“镇办镇管”，存在无精力、无能力、无财力、无专护“四无”弊端。区域性养老服务中心建成后，资产、运营管理权限全部归地方政府所有，由民政部门直接管理。同时，通过实地考察、公开比选等方式，引入资质强、品牌优、口碑好的专业团队运营管理，养老服务中心的公益属性保持不变，接受政府监督管理和效能考核。

创新服务模式

老有所养升级老有颐养

近年来，徐州各地把养老服务作为民心工程和民生工程，不断提升基础设施和养老服务水平，让老年人得到生活照顾和经济物质保证，全面提升“夕阳红”幸福指数。

在区域性养老服务中心，老人感受到的不仅是硬件设施的提升，更享受到了方方面面的周到服务。专业养老服务公司进驻后，严格按照1:7比例配备护理人员，护理人员100%持证上岗，为老人提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、心理疏导、临终关怀等全方位专业化养老服务。

发展农村养老服务，重点要强化以医养结合服务为核心的刚需服务供给。“能养老，还能看病，住在这里特别安心。”前不久，在新沂市北沟养老服务中心入住的特困供养老人焦亚良突然休克，护理员第一时间赶到，立即启动转诊流程，仅用5分钟就将老人送至新沂市中医院抢救。经过医生诊断，焦亚良是突发脑梗，情况比较危急。因救治及时，老人没有留下后遗症，目前已转回养老服务中心休养。

“我们和新沂市中医院合作，为长者建立绿色就医通道，实现大病、急症快速就医。”北沟养老服务中心负责人田春说，中心内设医务室，还加强与北沟卫生院、新沂市中医院合作，做到慢病有管理、急病早发现、小病能处理、大病易转诊，有效满足了老人健康养老需求。

图源：徐州日报

北沟养老服务中心由江苏汇乐集健康产业有限公司运营管理，现已入住特困供养对象132人、社会老年人46人。在“让每一位长者更快乐”理念的倡导下，老人们在这里享受着怡然自得的晚年生活。

除了承担兜底保障职能、提供普惠型机构养老服务，区域性养老服务中心的服务功能还在进一步拓展。为充分发挥养老资源优势，区域性养老服务中心还在院外增设拓展社区托养、日间照料、居家养老服务功能，有效满足社会老人养老、助餐、助浴等需求，实现供养、托养、医养等养老服务有机结合，形成社区、居家和机构“三位一体”养老综合体。

文/过聪慧

资料来源：中国徐州网、徐州日报、新华日报、新沂市民政局

编辑：张沛    责编：周希     审核：肖玲