营商环境是招商引资最好的“梧桐树”，也是资源集聚最大的“吸铁石”，更是区域竞争最核心的软实力。2月5日下午，扬州市召开2025年“2号文件”新闻发布会，市发改委会同市司法局、财政局、数据局等三个部门介绍了今年“2号文件”的制定情况、主要内容及重点工作安排。

“2号文件”包含13条、60项目标任务

拼经济、拼发展，归根结底就是拼环境。市委、市政府坚持将优化提升营商环境作为“头号改革工程”和“一把手工程”。昨天上午，还连续5年以“营商环境”为主题召开新春第一会，聚力聚焦、久久为功打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

2025年“2号文件”共三个部分、13条举措：

第一部分为“全力打造营商环境特色品牌”，其中：“信用扬州”在去年入选全国优化营商环境典型案例的基础上，重点推进清欠治理、失信“无感修复”、“信易+”场景应用等举措，实现城市信用综合指数年均排名进入全国前10%；“免证扬州”在去年高邮和经开区试点基础上全市复制推广，重点推进电子证照数据攻坚、“刷脸办事”、“一码通城”等举措，拓展数字惠民、数字优政、数字智治等免证场景；“效率扬州”在去年发布“21条举措”基础上，重点推进“高效办成一件事”、“拿地即开工”常态化、不动产登记不对应审核模式等举措，重点推动工程建设项目全流程审批时长压缩至50个工作日内。

第二部分为“全面推动营商环境提质增效”，重点围绕十个方面提出一系列小切口、量化式、可感知的政策举措。在惠企政策方面，重点推行“一张网”归集、“一平台”办理、“精准化”推送、“事项化”拆解、“快速化”兑现，实现“直达快享”；在执法监管方面，重点实施“综合查一次”联合执法、企业“安静生产日”制度以及免罚、轻罚、减罚“三张清单”，实现“包容审慎”监管；在人力资源方面，通过出台“人才政策4.0”、探索建立企业用工周转池、加强产业园区基础设施建设，实现企业与人才的“双向奔赴”；在普惠金融方面，重点实施财政金融联动惠企“1+9”政策、开展“千企万户大走访”活动、推广“苏创积分贷”，实现“增量扩面”；在政务服务方面，通过建设一体化公共数据资源底座、探索开展单套制改革，以“数智转型”实现更多事项“无纸化”申报和“零材料”办理；在市场竞争方面，重点开展市场准入效能评估和建立企业出海服务中心、知识产权保护前哨工作室，营造更加“公平开放”的市场环境；在经营成本方面，严格落实减税降费优惠政策，开展涉企违规收费整治，实施物流降本提质专项行动，帮助企业实现经营成本“能低尽低”；在中介机构方面，通过公布涉审中介服务事项清单、探索制定综合评价标准、实施涉税专业服务机构集中监管，促进“规范提升”；在商事纠纷方面，推广“公益性调解+市场化解纷”模式，完善“立审执裁破”一体化协同机制，开展涉企刑事“挂案”清理，实现“多元化解”；在问题诉求方面，重点推动热线诉求问题“闭环”解决、服务诉求问题“就地”解决、疑难诉求问题“提级”解决，实现企业问题诉求的“兜底解决”。

第三部分为“保障措施”，重点加强组织实施、评价监测、宣传推介，尤其是在全省率先提出建立“无感监测”系统，让营商环境建设更加可感可及。此外，同步印发任务分解表，排定季度目标，明确责任人员，确保文件得到有效落实。

“作为牵头部门，市发改委将通过定期调度、对外发布、督促检查等方式，扎实推动‘2号文件’13条、60项目标任务落地见效。”市粮食和物资储备局副局长陶小军介绍，同时，定期针对经营主体反映的问题、提出的诉求，实行动态收集、集中交办、跟踪销号。扬州市将通过全周期的服务、全要素的保障、全天候的响应，加快将“好地方”扬州打造成为放心投资、安心经营、舒心发展的“企业友好型城市”。

周一、周三、周五为企业“安静生产日”

根据市委、市政府“2号文件”有关任务部署，今年扬州市将开展规范涉企行政检查服务工作。

市委依法治市办副主任黄金龙介绍，扬州市严禁政府议事协调机构、检验检测机构、科研院所、中介机构以及执法辅助人员、网格员、临时工等实施行政检查。

扬州市将部署开展行政执法事项清单编制工作，行政检查事项未经公布的一律不得实施，做到清单之外无检查，切实加强源头管理。实施行政检查前，行政执法部门须制定检查方案并报负责人批准，坚决杜绝随意检查。专项检查须事先拟订检查计划，经县级以上人民政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。同一行政检查主体对同一企业实施多项检查的，原则上合并一次进行。不同行政检查主体对同一企业在相近时段内实施检查的，原则上实施跨部门联合检查。

扬州市规定每周的周一、周三、周五为企业“安静生产日”，除涉及安全生产、环境保护、食品药品安全、重大突发事件、紧急专项检查以及根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索实施行政检查外，行政执法部门原则上不得到企业开展行政检查。能够通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式开展检查的，不得入企实施现场检查。

值得一提的是，扬州市将编制高频涉企行政处罚事项清单，帮助企业预防违法行为的发生。扬州市全面推行信用信息“无感修复”新模式，在企业授权和出具承诺书后，对已经履行行政处罚决定、改正违法行为且达到最短公示期的，行政执法部门及时、主动帮助企业修复信用信息。除此以外，扬州市还将完善免罚轻罚减罚“三张清单”， 建立投诉举报、责任追究制度。

持续构建财政金融惠企政策支持体系

市财政局副局长杨建民介绍，2025年，市财政局将持续构建财政金融惠企政策支持体系，扩充财政金融资金池至20亿元，以财政增信助力“企业愿贷、银行敢贷”。重点关注惠企政策办理便捷度、满意度，着力推行惠企政策“免申即享”“直达快享”，优化提升政策兑现效率，充分发挥财政资金的引导激励作用。

扬州市将开发“扬州市产业科创贷”，纳入市级普惠金融发展风险补偿基金支持范围。持续推动“小微贷”“苏科贷”“专精特新贷”“设备担”等普惠金融合作产品的扩面增量，提升产品放款规模不低于80亿元，撬动基金放大倍数不低于30倍，引导更多金融资源流向重点支持领域和融资困难企业。

市级财政安排专项资金，采用财政贴息、担保费补贴等政策工具，对扬州市政银（担）合作产品给予贴息及担保费补贴，推动政府性融资担保机构平均担保费率0.8%以下，企业综合融资成本下降10BP。

扬州市将通过市级应急资金池，帮助企业缓解短期资金周转困难，以非盈利、低成本的方式支持企业渡过发展难关。企业原则上在贷款到期30天前，通过贷款银行向市财政局提出转贷申请，一般一个工作日可完成审批。单笔申请额度最高为到期贷款本金的80%且不超过3000万元，同一企业年度内累计申请不超过四次，资金使用期限最长十天，年化费率按2.61%执行，根据实际使用天数一次性计收。

扬州市将推行政策和资金“免申直达”，新建“财政金融联动惠企政策系统”，对15个金融产品、20项惠企政策实行“智能匹配、自动推送”服务，实现“政策免予申报、资金快速直达”，主动服务企业，提升企业获得感。

重点打造免证办事、信用代证等13个应用场景

政务服务的质量和效率直接影响企业和群众的办事效率和成本，是营商环境的试金石。

市数据局副局长乔有金介绍，扬州将高标准建设“一体化数字资源底座”， 梳理形成全市政务数据资源“一本账”， 编制发布《扬州市高使用价值公共数据清单》，定期公布公共数据需求清单，从而夯实数据资源硬基础。

扬州市将印发“免证扬州”实施方案，推进“一城一库一码一平台”，全面推进“免证扬州”建设；打造城市级电子证照库，上线一体化“验码”“验证”查询核验平台，强化数据共享和业务协同；重点打造免证办事、免证交易、信用代证等13个应用场景，新增“小巧灵”数字化应用项目20个，推动便捷就医、文旅消费“一键付”，教育报名、不动产信息“一键填”， 扫码乘车、养老事项“一键办”。

与此同时，扬州将统筹推进国省明确的“高效办成一件事”重点事项清单在扬州市各层级落地，实现政务服务事项办理过程像顺丰快递一样可溯可查可评，惠企政策一站汇聚、一网归集、一链直达。上线“前期策划生成”系统平台，推广“招推服”一体化机制，助力重大产业项目“百日开工”。

原标题：重磅！扬州2025年“2号文件”发布！

编辑：胡苏    责编：周希     审核：肖玲