城中村改造是今年释放住房需求、持续用力推动房地产市场止跌回稳的重要抓手。2025年《政府工作报告》提出，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

当前，各地在加力推进城中村改造工作的同时，积极探索房票安置、以购代建安置等城中村改造安置模式，充分激活市场需求，并加快房地产市场去库存。

改造规模再扩大

自2024年9月份召开的相关会议定调“要促进房地产市场止跌回稳”以来，城中村改造规模不断扩大。今年3月，住房和城乡建设部部长倪虹在民生主题会上介绍，城中村改造项目，现在范围已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模。

2024年11月份，住房和城乡建设部、财政部联合印发通知，明确城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。

中指研究院政策研究总监陈文静在接受《证券日报》记者采访时表示，“加力实施”“加快改造”“加力推进”等成为多地部署今年城中村改造工作的关键词。预计2025年城中村改造项目将继续放量，结合货币化安置、房票安置，或将带动更多购房需求入市。

“城中村改造不仅能释放购房需求，还能消除安全隐患、改善居住条件，对于稳定房地产市场、完善住房供应体系、构建房地产发展新模式都有积极作用。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示，今年或将有新的增量政策支持城中村改造，如扩大专项债券支持范围等。

以购代建去库存

在城中村改造的过程中，房票安置模式受到多地关注。据中指研究院统计，2024年以来，全国有逾90个城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。

记者注意到，近期有南京、银川、长春等多个城市就住宅房屋征收房票安置办法征求意见，办法适用范围均包含城中村改造项目征收安置工作。

此外，收购存量商品房用作城中村改造安置房，进行“以购代建”安置也是城中村改造的安置模式之一。

倪虹在前述民生主题记者会上提到，收购的商品房，优先用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和职工宿舍等。

目前，已有多个城市开展相关实践。3月11日，洛阳市人民政府办公室发布的《洛阳市城中村改造以购代建实施方案（试行）》（以下简称《方案》）提出，在保持前期城中村改造新建安置房安置方式基础上，根据上级专项借款使用要求，创新以购代建安置方式。具体包括房票安置、自主购买和组织购买商品住房三种模式。

相关负责人在解读《方案》时表示，安置房源主要为已开工建设但尚未销售，且持有预售许可证的住宅项目，以及已取得不动产权证书、不存在产权纠纷的住房。

值得注意的是，城中村改造房票安置、以购代建安置等举措今年有望在一线城市施行。

2025年深圳市政府工作报告提出，稳步实施城中村改造，加大城市更新项目盘活力度，稳妥有序实施房票安置制度。

2025年广州市政府工作报告提出，加力提速推进城市更新。具体举措包括“一体推进安置房、保障性住房、产业用房、公建配套建设，通过房票、购买存量商品房等方式促进多元化安置”。

陈文静表示，2025年，房地产政策或更加注重各项政策的实质性落地。各地将加快落实相关举措，推动收购存量商品房、城中村改造等政策显效。（资讯）

原标题：城中村改造持续扩围，多地探索房票及以购代建安置模式

编辑：李宏伟    责编：邓萍     审核：王光建