据澎湃新闻报道，四川宜宾的李女士原是卖菜的，为增加收入她改行采耳。交完加盟费，学习技术后，采耳店于2023年3月9日正式营业。当年3月22日，当地市监、卫健执法人员来到店中执法。李女士被罚22.2万元。

这一事件被媒体披露后引发热议，不少网友认为这是小过重罚，以罚代管。

宜宾翠屏区卫健局依据《行政处罚法》给出了解释：该店使用医疗器械给顾客掏耳朵，未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动。该店违法所得为2000元，不足1万元按1万元计算。该店行为属“一般情形”，应在1万元的5倍与20倍幅度的40%到70%之间进行裁量，基于此罚11万元。李女士超期168天未缴罚款，加处罚款11万元。

翠屏区卫健局的罚款明明有法律依据，为什么在舆论场上却不得人心？原因很简单：行政处罚既要符合法理，又要符合情理事理。具体到该案，就情理而言李女士单亲离异，开店的10多万元都是借来的，罚22.2万元会造成她的生活陷入困境，“一下子罚死了”；相比其他地区，宜宾此次罚款超出同类型案件数倍。

在事理上，李女士是加盟商，是在厂商指导下营业，执法人员不能只罚李女士，更应该溯源管理厂商，厂商管好了李女士会违法吗？罚款不是目的只是管理的手段，李女士属首次违法，除了罚款，批评教育、责令改正等方式会不会更具有人情味？

小过重罚表面上看是工作方法的简单粗暴，但深层次原因是执法者对基层群众的冷漠；小过重罚已经远离了维护市场秩序职责，导致商户战战兢兢，也是一种典型的破坏市场秩序；小过重罚与今年年初颁布的《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》不符。

执法部门处罚企业时，首先应该查明违法行为，查明违法事实不能只讲究“片段真实”，更该查明违法行为的每个环节。在此基础上，要充分考虑违法情节的轻重、危害后果、过罚相当等因素，做到执法既有力度也有温度，有温度的执法是让人心服口服的秉公执法。

小过不宜重罚，过罚应该相当，这是执法的应有之义。

上游新闻  苏笃

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